“所有规范性文件实现电子报备、智能审查开始线上运行、国家法律法规数据库初步建成,全国常委会积极推进的这几项工作近期都要逐步落实。”全国常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰近日接受本报记者采访时表示,这些工作都需要借助智能化的信息手段。
自党的以来,以人工智能和大数据为代表的高科技,在最高和地方国家机关掀起了一场“技术”。梁鹰说,这场的终极目标是,倒逼规范性文件依法全部公开且处于有效监督之下,实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。
“依据立法法,所有行规、地方性法规、司释,都应当报全国常委会备案。网备,可以借助技术手段解决迟报、漏报、错报甚至故意不报等情况,确保‘有件必备’落到实处。”梁鹰说。
2017年,全国常委会建立起全国电子报备系统,要求各地在报备纸质文档的同时,按统一格式报备电子文档。据了解,目前已经建成的全国统一的备案审查信息平台正在有序运转。在此基础上,全国常委会不断推动省级常委会建设备案审查信息平台,以实现所有规范性文件都能够及时有效报备。
梁鹰介绍说,截至目前,全国31个省区市中,绝大多数地方已经建成省级备案审查信息平台,并且投入使用,实现了与全国备案审查信息系统的标准、网络、内容、数据“四统一”,个别尚未建成的地方也在抓紧建设中。
“之前,规范性文件备案基本上都是纸质报备。纸质备案接收文件数量多、报备流程耗时长,迟报、漏报现象时有发生,而且难以监督。”天津市常委会法工委原主任高绍林说,天津市常委会早在2014年9月就启用了备案审查系统,较早地实现了对规范性文件的电子报备。
今年9月,上海市常委会召开“规范性文件备案审查系统运行启动会”。据上海市常委会法工委主任丁伟介绍,目前该市备案审查信息系统已经开发就绪。信息系统由“1+3”组成:“1”是指备案审查信息系统主页面;“3”是指涵盖“文件报备”“文件审查”和“文件处理”三个工作阶段。
10月,常委会备案审查信息平台启用。该信息平台已正式挂网上线,具备系统管理、短信提醒、电子报备等功能,下一步将实现公开和查询功能,可直接在网上查询并提出审查。
2016年9月,广东省常委会启动全省统一的规范性文件备案审查信息平台建设,截至今年8月,共接收报备的规范性文件186件,包括备案报告、公告、规范性文件文本、说明材料等报备材料共570份。为方便接收提出的涉及规范性文件的审查,备案审查信息平台还专门在广东网上开通窗口。
对规范性文件进行备案审查,是法律赋予各级常委会的职权。根据法律,地方常委会对本级地方规章,下一级地方及其常委会的决议、决定和本级地方的决定、命令进行备案审查。